Сертификация и технические барьеры в торговле

Возникновение сертификации связано с предоставлением покупателю гарантий по соответствию приобретаемых им продуктов требованиям конкретных стандартов. С развитием сертификации стало неоспоримым ее положительное влияние на торговые связи между странами: сроки получения разрешения на ввоз существенно сокращались для сертифицированной продукции; не требовалось повторных испытаний в принимающей стране, в случае если она признавала сертификат поставщика.

Впрочем по мере увеличения количества национальных систем сертификации наиболее отчетливо обозначились их различия. Данные различия связаны как непосредственно со стандартами, на соответствие которым проводятся сертификационные испытания, так и с отдельными законами, на основании которых введена сертификация, также с правилами процедуры сертификации и др. В связи с этим определилась совсем иная роль сертификации в международной торговле — как технического барьера.

Сертификационные барьеры появляются не только по указанным причинам, которые, в некой степени, складывались объективно. Совершенно иной механизм возникновения препятствий в торговле имеет перевоплощение сертификации в способ протекционизма для защиты внутреннего (или же регионального, как в ЕС) рынка от проникновения товаров импортного производства. В таких случаях применяют усложнение административной стороны испытаний ввозимых товаров, ужесточают контроль качества, принимают стандарты (государственные или же региональные), касающиеся процедуры испытаний (к примеру, европейские стандарты серии 45000), что собственно отражается на порядке признания иностранных сертификатов, а для некоторых стран признание в принципе оказывается невозможным. Протекционистские меры нередко связаны с утверждением национальных обязательных стандартов или же технических регламентов под давлением транснациональных компаний, которые, как известно, принимают интенсивное участие в стандартизации на национальном уровне, обеспечивая основную часть финансирования деятельности государственных организаций по стандартизации и стремясь нередко обрести возможность контроля над деятельностью технических комитетов.

Следовательно, вероятность превращения стандарта в инструмент конкуренции велика, а поскольку иностранному поставщику подобной продукции придется подтверждать ее соответствие, как правило, в таких случаях очень высоким требованиям, получить сертификат соответствия довольно проблематично. В организации систем сертификации много случаев создания таких условий получения сертификата, которые совершенно невыполнимы для средних и тем более маленьких компаний.

Американская корпорация испытательных лабораторий, к примеру, представляющая собой национальную организацию по сертификации, традиционно предпочитает заниматься сертификацией продукции крупных фирм-производителей, в то время как небольшие предприятия могут длительное время ждать своей очереди. В международной торговле сложились строгие правила по признанию зарубежного сертификата на импортируемые товары. Для успешного экспорта необходимо получить сертификат соответствия влиятельной, признанной во всех государствах организации. А для этого требуется длительное время и немалые финансовые затраты. Подготовка к сертификации может сопровождаться необходимостью введения системы обеспечения качества, в случае если этого требует схема сертификации.

Трудности, связанные с нетарифными барьерами и способами их устранения, нашли отражение в Соглашении по техническим барьерам в торговле, которое принято на Уругвайском раунде ГАТТ в1993 г.

В сфере сертификационных барьеров Соглашение затрагивает многие вопросы процедуры оценки соответствия и признания оценки соответствия; интернациональных и региональных систем оценки соответствия, также необходимой информации о технических регламентах, стандартах и правилах оценки соответствия.

Общий принцип Соглашения заключается непосредственно в том , что для импортируемой продукции обязан создаваться не менее благоприятный режим, чем для продукции внутреннего производства.

По процедурам оценки соответствия Соглашение обязует страны-участницы гарантировать исполнение центральными правительственными органами следующих положений:

• Принимать такие правила оценки, которые не создают дискриминации для зарубежных поставщиков как непосредственно по самой процедуре, так и по оплате за данную услугу. Дополнительных неудобств не должно создавать и местонахождение испытательного оборудования.
• Поставщик должен иметь возможность осуществлять оценку соответствия на месте производства с получением знака системы.
• Процедуры оценки "не могут быть более строгими или применяться наиболее строго, чем это необходимо" для удостоверения соответствия продукции техническому регламенту (стандарту). Не должны создаваться преграды в международной торговле и путем задержки испытаний; по требованию заявителя его нужно информировать о ходе оценки и разъяснить причины задержки.
• Соблюдение конфидициальности информации об испытываемом товаре необходимо для защиты законных коммерческих интересов.
• Если товар, который признан соответствующим техническому регламенту (стандарту), модифицирован, то надлежит процедуру его оценки ограничить. В такой ситуации надо убедиться лишь в том, что товар продолжает отвечать предъявленным требованиям.
• В качестве нормативной базы для процедуры оценки соответствия необходимо использовать международные стандарты, руководства и рекомендации, изданные либо находящиеся на завершающей стадии разработки в компетентных международных организациях. Невозможность их полного или частичного применения должна быть четко обоснована. Основные причины расхождений, в большинстве случаев, относятся к требованиям национальной безопасности; предупреждениям вводящих в полное заблуждение действий; безопасности и здоровью людей; охране окружающей среды; географическим факторам (к примеру, климату); фундаментальным проблемам в сфере инфраструктуры и технологий. Для того чтобы добиться более полной степени гармонизации процедур оценки соответствия, государствам-участникам следует использовать все возможности для активного участия в работе международных организаций по стандартизации.
• При отсутствии межгосударственных разработок и когда национальные правила оценки соответствия не в полной мере гармонизованы с международными, страны-участницы должны: открыто публиковать информацию о намерениях принятия каждой процедуры оценки соответствия на какие виды товаров она распространяется; уведомлять другие государства-участники об этих нововведениях и давать им время для обсуждения и подготовки письменных официальных замечаний.
• Если при рассмотрении странами-участницами аналогичных нововведений возникают проблемы, касающиеся национальной безопасности, угрозы здоровью и жизни людей, экологии, то страна имеет право категорически отказаться от соответствующих положений. Процедуры подтверждения оценки соответствия могут быть утверждены местными правительственными и неправительственными органами.
• Государства-участники несут ответственность за исполнение тех требований данного Соглашения, которые касаются их зон компетенции.

По признанию оценки соответствия Соглашение обязует страны-участницы гарантировать принятие итогов оценки, даже в том случае если процедуры сами по себе в чем-то отличаются, но "обеспечивают установление соответствия товаров использующимся техническим регламентам либо стандартам так же, как и их процедуры". При всем при этом признается возможность предшествующих консультаций для достижения взаимопонимания по таким актуальным для указанной ситуации признания вопросам, как: техническая компетентность официальных органов, производящих оценку; принятие тех итогов, которые получены в стране-экспортере, при отсутствии дополнительных требований; степень уверенности в надежности итогов оценки. Уверенность в надежности результатов оценки находится в зависимости от адекватности и неизменности технической компетенции органов. Чрезвычайно важно, чтобы аккредитация испытательного органа велась на соответствие рекомендациям (руководствам) международных организаций по стандартизации. В случае если такая аккредитация имела место — это считается ключевым показателем адекватной технической компетенции.

Государствам-участникам рекомендуется расширять круг партнеров по признанию итогов оценки соответствия. Соглашение рекомендует им по просьбе других государств-участников проводить переговоры с целью подписания соглашения об обоюдном признании результатов оценки соответствия. Эти соглашения могут касаться и только отдельных видов товара для содействия развитию торговли ими.

Соглашение рекомендует также государствам-участникам без дискриминирующих ограничений допускать к участию в проведении оценки соответствия органы другие государства-участники, выполняющие адекватную работу.

В отношении межгосударственных и региональных систем оценки соответствия главные рекомендации Соглашения такие: страны-участницы должны дать гарантию, что в том случае если их центральные органы принимают межгосударственные (региональные) системы, то они ликвидируют те их положения, которые противоречат всему вышеизложенному.

В сфере информации о технических регламентах, стандартах и процедурах подтверждения оценки соответствия Соглашение обязывает каждое государство-участник организовать справочную службу. Данная служба должна обеспечить связь между государствами-участниками, отвечая на их запросы и предоставляя заинтересованным органам государств-участников документы, которые касаются: технических регламентов или стандартов (утвержденных на любом уровне); любых процедур оценки соответствия, работающих или предлагаемых на их территории; членства или участия в межгосударственных (региональных) организациях по стандартизации или же системах оценки соответствия, двусторонних и многосторонних соглашениях; места нахождения справочных служб и печатных изданий, в которых опубликовывается уведомление, относящееся к предмету данного Соглашения.

Каждая страна-участница должна уведомлять другие государства-участники о том, какие соглашения, непосредственно связанные с вопросами процедур оценки соответствия, стандартов или же техрегламентов, она заключает, если такие соглашения могут воздействовать на торговые отношения. Такая мера нужна для принятия другими органами решений по прямому участию в соглашениях для устранения вероятных преград в развитии торговли.

Для Российской Федерации принятие в собственных системах сертификации установленных ГАТТ/ВТО положений будет содействовать продвижению по пути вступления во Всемирную торговую организацию. Анализ положений Соглашения по техническим барьерам в торговле, затрагивающих стандартизацию и сертификацию, говорит о том собственно, что изменения, введенные в государственную систему стандартизации и обеспечивающие ее гармонизацию с межгосударственными правилами, характеризуют политику России в сфере стандартизации как во многом отвечающую основам Соглашения. Система сертификации в России также строится на международных принципах, что позитивно скажется на проблеме признания иностранными государствами российских испытательных лабораторий, результатов испытаний, полученных в данных лабораториях, российских сертификатов и знаков соответствия. Система сертификации России открыта для любых других стран, в ней признаются иностранные сертификаты, выданные компетентными органами.

Для Российской Федерации вопросы признания или взаимного признания могут решаться всевозможными путями:

• участие в международных системах сертификации и в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами сертификации;
• заключение взаимовыгодных соглашений с национальными органами зарубежных стран об обоюдном признании сертификатов и результатов испытаний;
• создание технических центров Росстандарта за рубежом;
• аккредитация зарубежных центров по сертификации и испытательных лабораторий в системе сертификации России;
• заключение соглашений между отечественными и иностранными испытательными лабораториями о взаимном признании протоколов испытаний.