Система обязательной сертификации ГОСТ Р
Система сертификации располагает своими правилами процедуры и управления для проведения сертификации соответствия. В Правилах по проведению сертификации в России, утвержденных Госстандартом в 1994 г., дано такое определение: «Система сертификации — совокупность участников сертификации, проводящих сертификацию согласно правилам, установленным в этой системе».
Следовательно, проведение сертификации возможно исключительно в рамках системы сертификации, которая обязана быть признана всеми участниками и зарегистрирована в установленном порядке. В Российской Федерации регистрацию системы сертификации осуществляет Ростехрегулирование, являющееся национальным органом по сертификации.
В его задачу входят проверка соответствия правил самостоятельных систем сертификации российскому законодательству и нормативным документам и ведение реестра зарегистрированных систем. К участникам сертификации относятся, как было сказано выше, государственные органы, организации, являющиеся создателями системы сертификации, также испытательные лаборатории, центральный орган системы сертификации, производители продукции (исполнители услуг), научно-методические центры и др.
Большие системы сертификации, охватывающие разнородную номенклатуру продукции (услуг), состоят из нескольких малых систем — систем сертификации однородной продукции. Последние создаются при необходимости конкретизации единых правил применительно к какой-либо совокупности видов продукции, обладающей едиными признаками. Каждая система сертификации устанавливает свой знак соответствия. Как сами системы, так и их знаки регистрируются Ростехрегулированием.
Система обязательной сертификации
В настоящее время зарегистрировано более 15 систем обязательной сертификации, возглавляемых всевозможными федеральными органами исполнительной власти. Например, в сфере транспорта это системы сертификации Департамента воздушного транспорта, Министерства транспорта России, Министерства путей сообщения и т.д.
Среди систем обязательной сертификации первоначальной по времени ее создания и самой большой является система сертификации ГОСТ Р, разработанная Ростехрегулированием России.
В систему сертификации ГОСТ Р входит приблизительно 40 систем сертификации однородной продукции и услуг, порядка 900 аккредитованных органов по сертификации и приблизительно 2000 испытательных лабораторий. В системе сертификации ГОСТ Р за рубежом аккредитованы четыре органа по сертификации и несколько испытательных лабораторий, которые содействуют процессу сертификации товара, ввозимой на территорию России из-за рубежа.
Система сертификации ГОСТ Р выдает каждый год около 500 тыс. сертификатов на продукцию и услуги. Основными задачами сертификации являются охрана человека, его имущества и природной среды от негативных последствий передового научно-технического развития, от недобросовестных изготовителей и продавцов и создание условий для честной конкурентной борьбы.
Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, образующиеся между потребителями и производителем, исполнителями, продавцами при реализации товаров (исполнении работ, оказании услуг); устанавливает права покупателя на приобретение продуктов (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья; даёт гарантию получения информации о продукции (работах, услугах) и об их производителях (исполнителях, продавцах); гарантирует просвещение, государственную и социальную защиту их интересов, а также определяет механизмы реализации данных прав.
Законом в целях обеспечения безопасности продукции (работ, услуг) предусматривается обязательная сертификация: 1) продукции (работ, услуг), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, нацеленные на обеспечение сохранности жизни, здоровья покупателей, охраны окружающей среды, также на предотвращение причинения ущерба имуществу покупателей; 2) средств, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья покупателей.
Каждая единица или партия продукции, реализуемая через розничную торговую сеть, обязана сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец должен предъявлять клиенту по его требованию. Реализация продукции (в том числе привезенных из других стран), исполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие обязательным пунктам стандартов по безопасности, законом запрещены. Продукция может сопровождаться сертификатом, выданным национальным органом по сертификации, а также иностранными сертификатами, признаваемыми в России.
Законом РФ «О защите прав потребителей» устанавливаются основания для использования санкций государственными органами, осуществляющими контроль безопасности продукции для потребителей.
Существенной функцией сертификации считается защита национального рынка от иностранных недобросовестных конкурентов. Вместе с тем сертификация оказывает существенное влияние на расширение международного финансового сотрудничества. Образовавшиеся в течение десятилетий отличия в национальных стандартах и процедурах проведения сертификации преобразились в так называемые технические препятствия для международной торговли, снятие которых считается одним из обязательных критериев приема России в ВТО.
Эффект от проведения сертификации товаров и услуг носит социально-экономический характер. В общественной сфере сертификация гарантирует защиту здоровья и жизни населения, является существенным элементом системы охраны окружающей среды. В Соединённых Штатах и Западной Европе обеспечение безопасности покупателя стало важной задачей социальной политики, нацеленной на повышение качества жизни населения страны.
В «Белой книге» Комиссии ЕС (1985), посвященной программным вопросам стратегии создания общего европейского рынка, подчеркивалось, что гармонизация законодательства государств Европейского экономического сообщества обязана быть нацелена на установление требований в отношении охраны здоровья и безопасности, охраны интересов покупателей и окружающей среды.
В 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла документ «Руководящие принципы защиты интересов потребителей». Все это стало в значительной мере итогом борьбы потребительских сообществ за безопасность потребителя, оказало влияние на создание, например в рамках ЕС, гибкой системы подтверждения соответствия.
Финансовым результатом сертификации, регулирования сохранности и качества товаров и услуг считаются более полное удовлетворение потребностей рядового потребителя, снижение издержек потребления или затрат на производство продукции, увеличение сбыта и как следствие увеличение прибыли производителя или же издержек расходов покупателя.
На уровне общества в итоге осуществление сертификации проявляет себя в виде значительного роста поступлений в государственный бюджет за счет повышения налоговой базы и поступлений таможенных сборов, также сокращения затрат госбюджета в связи с уменьшением средств, выделяемых на здравоохранение, выплату пособий по нетрудоспособности, расходов на содержание медучреждений и др.
Поскольку услуги органов по сертификации и испытаниям продукции оплачиваются, как правило, в основном заявителем, то поступающие в государственный бюджет в определенной мере средства идут на содержание и становление самой сертификации, а также стандартизации и метрологии, призванных решать совместную задачу — обеспечение качества товаров и услуг.
